不斷推進美麗河湖保護與建設
作者:來源:綠凱環保發布時間:2021-09-08瀏覽量:225
      保護與建設美麗河湖是貫徹落實習近平生態文明思想、推進生態文明建設的重要實踐。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出,要推進美麗河湖保護與建設。現階段各地河湖保護與建設路徑尚不清晰,思考并闡明為什么保護與建設美麗河湖、建設什么樣的美麗河湖、如何保護與建設美麗河湖,具有重要意義。          美麗河湖保護與建設的重要意義
        美麗河湖保護與建設是人民群眾日益增長的優美生態環境需要。中國是世界上河流湖泊最多的國家之一,流域面積超過50km2的河流有大約4.5萬條,水面面積超過1km2的湖泊接近3000個,但豐富的河湖資源尚未轉化成為優良的生態環境產品。2020年底,全國地級及以上城市已基本消除城市黑臭水體,農村黑臭水體治理進入起步階段。但消黑除劣與美麗河湖目標仍有差距,缺口較大。美麗河湖保護與建設是實現美麗中國的重要路徑。黨的十九大報告首次提出中國現代化建設的“美麗”新目標及四項任務:推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制。以美麗河湖保護與建設為切口,宣傳推廣先進經驗,引導各地實踐探索,能夠提綱挈領帶動各地加強水生態環境保護,提升生態環境保護意識,營造共建、共享美麗中國的良好氛圍,引領更深層次、更廣范圍、更高水平的全民行動。
       美麗河湖保護與建設是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐。實踐證明,生態環境保護和經濟高質量發展辯證統一、相輔相成,生態環境是影響高質量發展的內生要素,良好生態環境是檢驗高質量發展的重要標準。水污染防治攻堅戰取得突破性成效后,有條件也有必要通過美麗河湖創建工作,進一步提升水生態環境和城市品質。
        美麗河湖保護與建設的重要內涵
        水生態良好是美麗河湖應有之義。2020年,我國地表水國控斷面水質優良(Ⅰ-Ⅲ類)比例為83.4%,劣Ⅴ類比例為0.6%,整體水質顯著提升。但也應看到,水生態狀況成為了進一步建設美麗河湖的突出短板。美麗河湖保護與建設的工作重心需要從水質改善向水生態保護轉變。
       人水和諧是美麗河湖保護與建設的根本目的。還河湖以寧靜、和諧、美麗,同時在不斷改善水系統自我維持和更新能力的前提下,使水資源能夠為人類生存和經濟社會的可持續發展提供久遠的支撐 和保障,是美麗河湖建設的初衷與目的。
       水量保障是美麗河湖建設的基本要求。河湖生態流量保障程度是衡量生態文明建設水平、綠水青山恢復效果、人水和諧共生程度的重要標志。我國水資源稟賦差異巨大、供需矛盾突出。美麗河湖建設應以生態流量得到保障作為基本要求,優化生態水量配置和管理,保障生態用水穩定,實現“有河有水”。
          美麗河湖保護與建設路徑
        一是把握大原則,制定小標準。“美麗河湖”是美學概念延伸至生態文明領域的具體體現,是綠水青山之美與生態文明之興的結合。為更好開展美麗河湖保護與建設工作,需按照目標導向的原則,細化美麗河湖指標體系,描繪清晰具體的奮斗目標。生態環境部已提出“有河有水、有魚有草、人水和諧”的總體方向,各地應依據自身的河湖稟賦條件,靈活制定符合本轄區的美麗河湖評價指標體系。除凸顯本地水資源、水環境、水生態涵蓋的共性指標外,還可通過加分項、自評項、特色項等形式,給河湖保護與建設主體一定的自我闡述空間。在“有河有水、有魚有草、人水和諧”的統一前提下,呈現各自獨特的美麗河湖面貌。
        二是以點帶面,形成廣泛示范效應。美麗河湖作為普惠的優良生態環境產品,應具備一定建設規模,即涉及河湖匯水范圍面積相對較廣、受益人口多,群眾參與度高,在轄區內具有一定影響力。因此,一方面,應達到自然水系連通,實現“治理一河湖,提升一片區”的目標,體現河湖格局;另一方面,應探索出行之有效的治理措施、制度政策和長效機制等,可供本地、全省甚至全國參考、復制。
        三是以考評促建設,激發內生動力。應充分結合近年來水利部門“健康河湖”“幸福河湖”,以及住建等部門黑臭水體治理的工作基礎,形成國家層面的美麗河湖考核評估體系,并納入各地政府考核評價的重要內容和各級河湖長制履職考核范圍,形成部門合力。要引導鼓勵各地因地制宜,構建轄區評價指標體系,細化考核評價辦法、指標、標準和權重,更好發揮考核評價指揮棒的導向作用。建議積極嘗試以獎代補形式,調動河湖屬地建設積極性,形成爭創美麗河湖的良好氛圍。
       四是探索美麗河湖建設與高質量發展的契合點。河湖周邊,往往人口聚集或人類生產、生活活動頻繁,具有輻射帶動周邊產業發展的先天潛力。積極探索美麗河湖轉化為“金山銀山”的有效途徑,同時利用“金山銀山”反哺美麗河湖保護與建設,實現“美麗河湖”和“金山銀山”的雙向轉化。可借鑒國際社會,如新加坡加冷河相關成功經驗,注重創新驅動和社會參與,持之以恒的水環境治理促進其休閑旅游、綠色產業繁榮,城市面貌煥然一新。與此同時,社會經濟發展進程中充分凸顯生態要素,不斷加強河湖環境保護與建設,形成良性循環。
       五是建立健全長效機制。科學制定“一河(湖)一策”,將美麗河湖保護與建設的任務拆解并落實到河(湖)長制中,“一把手”主抓、各責任單位負責、多部門聯動,共同推進美麗河湖保護與建設。因地制宜形成規范性管理文件,用制度保護生態環境。依托現有信息化基礎,打造對公眾開放的美麗河湖平臺,形成生態環境信息定期通報制度。暢通群眾參與河湖監管投訴的渠道,倡導廣大群眾參與到河湖日常管理與保護修復等各項工作中。

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